外国学者如何看“四个全面”？

【编者按】习近平主席着眼中华民族伟大复兴，立足中国发展实际，坚持问题导向，提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这不仅得到国内广大干部群众的热烈回应，而且引起国际社会的高度关注。外国学者如何看“四个全面”？就这一问题，来自世界不同国家的知名学者暨中国人民大学重阳金融研究院的外籍高级研究员进行了笔谈。这组文章为看待和认识“四个全面”提供了新视角，让人对这一战略布局对中国乃至世界发展的重大意义有了更深理解，对这一战略布局的科学内涵和精神实质有了更深把握。

中国正在构建与世界共赢的格局 令人鼓舞的发展战略

卡洛斯·马格里诺斯(作者为全球中小企业联盟主席、联合国工业发展组织原总干事。本文由周小林翻译)

过去几年，世界在政治和经济上都面临非常严峻的挑战。大多数发达经济体(特别是欧洲)仍然在努力摆脱上世纪30年代以来最严重的金融危机，国际政治议程也积累了许多棘手问题。在这一背景下，习近平主席提出协调推进“四个全面”战略布局，特别令人鼓舞，受到国际社会关注。

协调推进“四个全面”战略布局的目的是让人民群众的努力和奉献取得看得见、摸得着的成果，这些内容都体现在激动人心的中国梦里。它以全面建成小康社会为中心，旨在满足中国人民不断增长的物质文化需要。它要求继续推进过去几十年成功的经济社会实践，促进创新、创业和贸易，从而为全体人民创造工作岗位和发展机会。

为了实现这一目标，习近平主席发出了一个非常明确的信号：全面深化改革。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。只有全面深化改革，才能开辟通往繁荣和进步之路，让所有中国人活得更有尊严、享有充分的机会。全面依法治国构成了对社会公平的重要保障，对延续中国经济奇迹具有非常重要的意义。全面深化改革和全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮。这也说明，经过多年聚焦于经济增长和改善人民生活的努力，通过推进国家治理现代化来巩固既有成果以及增强社会公平的时机成熟了。全面从严治党是保障其他三个“全面”的必要手段，其中，消除腐败是实现社会公正的重要前提。

分层次看，全面建成小康社会是主要目标，是中华民族伟大复兴中国梦的基本元素。但要实现这个目标，就必然需要全面深化改革的驱动，需要全面依法治国的保障，需要全面从严治党的引领。

可见，习近平主席的未来中国蓝图包含了一个战略目标和三个互相支持、互相影响的战略举措。在一个外国人眼中，还看到了他巨大的决心和魄力：除了要在国内全面建成小康社会，中国在国际上还要承担建设性角色以展示负责任大国形象。

丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议是与沿线60多个国家紧密相关的发展战略。倡议建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，是希望为亚洲基础设施建设和“一带一路”建设提供支持和便利。此外，金砖国家刚刚成立了初始认缴资本为500亿美元的金砖国家开发银行，并且签署协议设立总额1000亿美元的应急储备基金，在必要时帮助成员国解决流动性问题。

这些仅仅是中国领导层为构建现代全球治理机制作出诸多贡献的一小部分。我深知，在新时代，国际社会需要新机制，不能用旧的组织机构解决未来的问题。中国正在构建与世界各国共赢的格局，推动实现新的国际平衡，在一个现代和进步的国际社会实现全面建成小康社会的国内目标。

中国的国内和国际倡议密切相关，都是为了建设一个更美好的未来。在我看来，中国领导人具有明显的使命感。习近平主席对挑战很清醒，愿意以最有效的方式去应对挑战。在我们生活的时代，这样积极、果断的领导力是一份稀缺而珍贵的礼物。

“四个全面”引领经济持续健康发展 一个新的发展框架正在形成

尤科赛尔·戈迈兹(作者为土耳其中央银行北京经济参赞。本文由杨福鼎翻译)

“四个全面”战略布局透露出很强的信息：一个新的发展框架正在形成。这一发展框架不仅对中国民众很重要，对于外国人也很重要。因为它会影响到中国各方面的政策和战略，影响中国改革进程以及今后的经济走势。就这一点看，“四个全面”为与中国经济相关联的所有利益群体提供了一个观察中国经济形势的基本框架。

“四个全面”充分考虑到中国经济发展面临的各种问题。

全面建成小康社会，融汇了中国改革开放30多年的伟大成就和未来发展要求。全面建成小康社会并积极向中等发达水平发展，是当前中国社会最重要的目标。

自上世纪70年代末改革开放以来，中国的改革一直充满活力。从国际经验看，发展中国家存在因改革乏力造成增长停滞的风险。全面深化改革能有效防止此类风险。无论开放资本账户、开放金融系统，还是推进社会保障建设、教育改革、环境保护，中国还有很多基本问题需要循序渐进地解决。可以预期，中国在改革和全面建成小康社会的道路上会时刻保持警醒，并使未来充满希望。

全面依法治国在短期内或许与中央银行和宏观经济政策没什么关联，但法律法规事实上对各行业都有很大影响，它是经济长期发展的决定性因素之一。中国企业会从法治进程中收获很多。如果企业明确什么是法律允许的、什么是法律禁止的，它们就会更倾向于通过创新来提高生产效率。

全面从严治党与国家治理有关。事实证明，善治是使政府和企业能够更好奉献社会的关键因素。不仅如此，善治还能推动改革，增强人们的法治意识，并为经济发展提供和谐稳定的有利社会环境。

国际经验表明，落实经济规划需要高效率的中央银行。在这方面，中国的央行具有优势。

好的货币政策框架是有效解决经济问题的前提条件。货币政策一直以来都是一个复杂的问题，尤其是在布雷顿森林体系崩溃之后。最开始，发展中国家在高通胀率的情况下维持价格和金融稳定，损失了一部分资本充足率。2008年国际金融危机后，发达国家同样失去了维持长期经济稳定的能力。目前，日本还在试图结束几十年的经济衰退局面，欧洲也在未知的风险中努力推行货币政策。

中国的表现很抢眼。中国经济增长稳定，波动幅度很小。2008年国际金融危机后，各国学者发现，长期以来中国制定5年规划的作用被大大低估了，中国的5年规划受到越来越多国家的称赞。如此看来，中国人民银行既肩负着重任，也拥有较为有利的宏观经济环境。中国有着非常灵活的货币政策体系，同时正朝着人民币国际化、金融市场和金融服务开放的方向发展。

中国人民银行从来都不匆忙进行金融改革，而是按照自己的目标稳步推进改革。适应性的学习一直是中国央行的传统，这样可以避免导致自生性金融危机爆发的错误，也可以避免利率或汇率波动给经济带来的损失。大量外汇储备为本国货币政策改革的独立性提供了保障。在主要发展中国家中，中国人民银行被认为是最好的中央银行。

总之，“四个全面”对经济发展作出科学布局，富有效率的中央银行保证各项经济规划得到落实，中国经济前景充满光明。中国经济保持持续健康发展本身，就是对全球经济的巨大贡献。

“四个全面”将强化中国经济特有优势 确保经济转型成功的战略布局

乌玛尔·朱沃诺(作者为印度尼西亚信息与发展研究中心主席。本文由吴玥翻译)

“四个全面”战略布局不仅影响中国，也对世界上其他国家产生积极影响。中国社会越繁荣，中国经济在法治环境下进行的改革和转型越成功，亚洲地区就会越受益。

中国正处于向更为成熟的经济体制迈进的转型期，“四个全面”战略布局能够确保中国经济转型成功。2015年，中国制定了7%的中高速增长目标。中国经济转型还表现在消费与投资结构调整上。当人民生活越来越富裕时，国内消费拉动经济增长的作用越来越重要，而政府主导的基础设施建设投资的拉动作用有所减弱，这会增强经济增长的可持续性。同时，中国经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

中国有能力发展出一种政府和市场机制相互协同的体系。在市场机制的作用下，通过竞争提高效率。与此同时，政府的职责主要是提供法律依据和确保经济发展公平公正。很多发展中国家也试图采取这一举措，但并未成功，原因是它们放任经济自由发展，结果与其初衷——建成成熟的市场经济——背道而驰，最终发展成为寡头政治集团主导下的收入极度不平等的经济模式。还有一些国家陷入“中等收入陷阱”，不能顺利实现由投资驱动向创新驱动的经济转型，是因为其资源和技术能力不足以支撑创新经济。除此之外，不健全的法律体系也不利于经济长远发展。

所以，“四个全面”战略布局对于中国避免重蹈其他国家经济转型失败的覆辙具有重大意义。“四个全面”将强化中国经济的特有优势：在国家的合理指导下逐步完善市场机制，比较完善的基础设施硬件和软件，依法治国以及合理配置资源等。这些优势有助于中国经济加速转型，实现由生产率提高和创新驱动的高质量增长。

中国经济转型成功会给亚洲地区带来更多益处。中国将减少大量低端商品出口，转而生产高质量的产品，并且在其他国家进行投资，以此实现贸易平衡、共同繁荣。

坚持走自己的道路是中国获得成功的保障。在政治发展中，中国不会实行西方的自由民主制度，让公开的冲突和短视的政策阻碍经济发展。中国坚持共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过加强党纪和问责制有效惩治腐败。问责制度和可持续发展之间是典型的正相关关系。在对待国有经济的态度上，中国也坚持了自己的主张。实践证明，消除国有经济不是一个好的决策，很多国家做过尝试，结果一败涂地。比较好的解决方法是政府掌握国有企业的所有权，与此同时，实现经营管理透明化、责任化。

国际社会正在密切关注习近平主席提出的“四个全面”战略布局如何实施。甚至连那些通常建议经济和政治自由化的评论家也在说，如果能认真贯彻落实这一政策，就有成功的可能。人们越来越认识到，中国坚持走自己独特的道路，是获得成功的秘方。

每一个“全面”都对应着现阶段的重大挑战 “四个全面”指引中国发展方向

马丁·李斯(作者为罗马俱乐部原秘书长、联合国原助理秘书长。本文由杨福鼎、欣闻翻译)

习近平主席提出协调推进“四个全面”战略布局，为中国改革发展新阶段提供了战略指引。自从上世纪70年代末改革开放以来，中国取得了世界上最引人瞩目的经济与社会成就，短短30多年使6.6亿人脱离贫困，并使所有中国人过上了更好的生活。在当前复杂的经济、金融和社会形势下，改革发展面临更多困难、风险和挑战。

面临的风险主要是：中国经济已全面融入世界，但世界经济和金融体系近几年呈现极度的不稳定性;同其他国家一样，在资源紧张和环境污染严重的情况下，中国不能再以过度使用自然资源的方式来推动经济增长，需要作出转变以应对资源、环境和气候挑战。简单地说，中国经济增长的模式和战略需要重新定位，以使中国经济朝着环境可持续和社会包容性发展的方向前进。幸运的是，中国领导人已认识到这些问题，并采取有效措施逐步解决这些问题。“十二五”规划重新定位中国经济，努力使其走上减少环境污染的道路。近年来，中国领导人强调建设生态文明、实现永续发展，并进一步提出“四个全面”战略布局。这是具有全局性、历史性意义的。

实现全面建成小康社会目标，中国面临新的挑战：劳动力成本上升、人口老龄化、资源和环境压力加大等。但是，中国已经积累了巨大的人力资本、科技、经济和金融潜能。这些存量将有助于中国建立一个低碳、资源利用率高且环境可持续的新型经济体系，为中国人民带来长久的繁荣和发展。但这需要中国政府以坚强决心和有力举措来克服变革阻力。中央高层的决心和行动对全面建成小康社会起着至关重要的作用。

面对21世纪以来的新形势，各国认识到，曾经驱动发展和全球化的经济模式面临新的挑战。基于实事求是的原则，并通过不断从过去的经验中学习、不断完善政策措施以及制定和实施长期战略，中国在近几十年里取得了巨大发展成就，但现在也迫切需要转变经济发展方式。通过全面深化改革激发经济活力，中国不仅可以确保人民过上更好生活，还可以通过南南合作等帮助其他国家发展，并为其提供可持续、包容性的发展战略启示，对世界作出更大贡献。

中国在大多数关键领域建立了有效的法律框架，现在所面临的主要问题是全面实施这些法律。中国是一个巨大、多样和复杂的国家，法律执行在现实中面临很多困难，这特别体现在环境保护法律方面。这应成为“四个全面”战略布局贯彻执行中重点关注的问题。应认识到，降低环境成本，提高能源资源使用效率，并不是生产或竞争成本的简单增加。实践证明，兼顾环境责任和资源利用效率，不仅具有社会效益，而且会带来经济效益。

全面建成小康社会，需要中国共产党发挥领导核心作用。这意味着各级党员干部必须认真学习和理解“四个全面”战略布局的内涵，更好领会并落实中央制定的战略方针，推动中国迈向新的发展阶段，带领人民创造更加稳定和繁荣的未来。

综上，“四个全面”中的每一个“全面”都对应着中国今天所面临的重大挑战。“四个全面”提供了全面且连贯的战略指导，将使中国的发展更加持续稳定。

中国梦是实现“人类梦”至关重要的一步 为中国梦逐步成为现实开辟道路

罗思义(作者为英国伦敦经济与商业政策署原署长。本文由周小林翻译)

习近平主席提出的“四个全面”在西方观察家中引起了广泛兴趣。原因显而易见，“四个全面”具有重大战略意义，它表明中国梦不只是停留在设想中，而必将逐步成为现实。

中国梦符合中国和全人类的共同利益。正如习近平主席在当选为中共中央总书记后的首次记者招待会上所说的：“我们的责任，就是……继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，使中华民族更加坚强有力地自立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。”

中国拥有全世界1/5的人口，这决定了中国不可能是一个普通国家，即使中国百姓普通的梦想，也会给世界带来非同一般的影响。尤其是实现第一个“全面”，即全面建成小康社会，按照世界银行的标准，这意味着中国接近甚至会迈进高收入经济体行列。这不仅会让中国人民的生活水平大幅度提高，还会给世界带来更多机遇，影响世界发展进程。

因此，对于那些关心中国利益或人类利益抑或二者兼有的人士来说，实现第一个“全面”可能是今天最好的消息。中国人口超过美国、欧盟和日本人口的总和，中国全面建成小康社会，意味着世界上生活在高收入经济体的人口将翻一番。全面建成小康社会不仅是中国，也是人类社会向前迈出的一大步。所以，中国全面建成小康社会不仅对于实现中国梦具有重大意义，而且是向实现“人类梦”迈出的至关重要的一步。

但现实世界总有人不是从人类的共同利益出发，而是仅仅考虑自己的既得利益，视中国的民族复兴为梦魇而不是梦想。中国共产党维护国家统一、民族团结，并带领人民创造了世界上最快的经济发展，实现了世界上最快的生活水平提高，具有广泛而坚实的群众基础。因此，那些试图削弱中国、阻挠中国梦实现的势力就试图削弱、诋毁甚至颠覆中国共产党的领导。但是，这一企图撞到了全面从严治党的铜墙铁壁。在此背景下，全面依法治国也是极具战略意义的。利用法治举措遏制腐败和其他恶劣行为，会取得更好、更深入、更持久的效果。全面深化改革同样具有重大战略意义。习近平主席强调：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”用通俗的话来说，就是只有让人民群众享受到改革红利，感受到生活水平持续改善、中国国际地位不断提高，改革才能得到人民群众的拥护，中国共产党的执政地位才能进一步巩固。

所以，“四个全面”是一个有机整体，不可割裂开来。贯彻落实“四个全面”战略布局，将有力推动中国梦的实现，并且打破那些试图阻挠中华民族伟大复兴的企图。因此，“四个全面”在中国乃至全世界引起广泛关注是理所当然的。

推动实现可持续和更具包容性的增长 “四个全面”赋予中国发展新内涵

克里斯坦·德瑞格尔(作者为柏林德国经济研究所国际经济学研究部主任。本文由郑妍翻译)

中国需要继续推进改革，实现可持续和更具包容性的增长，这一点已经得到了世界各国的普遍认同。“四个全面”战略布局赋予中国发展新内涵。人们注意到，“四个全面”不是口号式的倡议，而是实实在在的举措。

全面建成小康社会使中国经济目标更丰满。全面建成小康社会，至少有以下几层经济含义。首先是实现环保型和包容性增长。为此，应提高服务业在国民经济中的比重;发展环保产业，并使之成为新的经济增长点。服务业与工业相比能吸纳更多劳动力，发展服务业有利于扩大就业，也就是在低经济增长率下也能实现高就业。其次，经济增长应使更多人受益。为此，应进一步改善收入分配结构，提高工资水平，提高消费率，改善人民生活。居民消费需求占比提高也会增强一个经济体对外部经济冲击的抵御能力。第三，未来几年，中国经济增长应更多转向创新驱动，以提高经济增长质量和可持续性，避免落入“中等收入陷阱”。

全面深化改革对改革提出了新要求。进一步深化改革是中国有效防范各种经济风险的必要举措。全面深化改革，表明很多领域的改革都会提上议程。比如，为私营企业提供更好的政策条件以鼓励创新;完善金融市场体系，使中小企业能比较容易地获得贷款支持，让经济更有活力;改革户籍制度和提高社会保障水平，健全的社会保障制度将在稳定国内需求方面发挥关键作用;推动人民币国际化进程，以匹配中国对世界经济的重要性;理顺中央与地方政府的财权和事权;实行缩小城乡差距和区域差距的政策;等等。这些举措将有力推动经济结构调整、激发经济发展活力，并为经济持续增长提供制度保障。

全面依法治国能够创造有利的商业投资环境。法律与法规、契约的强制力，法院判决的可追溯性和可预见性，都可以提高司法机构的威信。目前，中国在这些方面的水平与其在世界经济中的地位还不够匹配，应通过改革进一步改善当前的状况。法治环境好，有利于提高投资者的信心，营造更适于商业活动的投资环境。

全面从严治党是经济健康发展的重要保障。腐败主要与寻租活动相关。如果企业要贿赂官员才能在公共采购中成功中标，就会导致资源浪费。银行家、大型国企的领导、政策制定者之间密切的个人纽带可能会造成效率的降低，并导致不良贷款总量和占比高企，对金融市场造成很大危害。这些问题可能危及经济增长和社会稳定。因此，需要全面从严治党，保障经济持续健康发展。

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中国发展新阶段的向导

全面建成小康社会与中国梦是一体的，是实现中国梦的关键一步。这一理想的实现，需要落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党三大战略举措。从中国国内看，经济发展进入新常态，更加注重转方式、调结构和提高增长质量。从中国与外部关系看，“一带一路”战略是一个雄心勃勃的倡议，通过投资基础设施建设，既帮助沿线国家发展，也推动中国经济在新常态下发展。与此同时，中国经济发展也面临巨大挑战，比如经济总量较大而人均国民收入较低;经济迅速崛起带来资源和环境问题;国内外安全局势复杂;政府治理能力仍有待提高等。这些都需要通过全面深化改革来解决。全面依法治国是实现现代化的必然要求，也将为中国各项事业的发展保驾护航。同时，全面从严治党，治理腐败，加强党员干部的纪律性，将使中国共产党成为一个更高效的政党组织，提升管理和主导社会变革的综合能力。总之，协调推进“四个全面”的战略布局是中国进入发展新阶段的向导。

——俄罗斯国家杜马议员助理 鲍里斯·古斯列多夫(本文由欣闻翻译)

可持续发展的中国解答

实现可持续发展，是世界各国都追求的目标。为此，国家必须致力于提高人民的生活质量和公平分配经济发展成果，但这不可能轻而易举地实现。“四个全面”战略布局的提出，给世界提供了实现可持续发展的中国解答。全面建成小康社会，表明中国的发展方向是通过人民生活水平全面提高、文化软实力持续增强、资源节约型和环境友好型社会建设稳步推进等具体举措来实现可持续发展。全面深化改革和全面依法治国，通过经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革和中国特色社会主义法治体系建设来加强国家治理体系建设、提高国家治理能力。全面从严治党，通过加强中国共产党的纪律和作风建设等巩固其执政根基。“四个全面”构成了一个逻辑严密的系统，既是为解决中国面临的诸如收入差距、贫困、环境和生活质量等问题而提出的，也将会促使中国经济发展模式从以经济增长为导向转变为兼顾经济增长、社会发展和环境保护。显然，这将有效解决中国可持续发展面临的挑战与问题。

——韩国高丽大学经济学院教授 姜晟振(本文由欣闻翻译)

提供了新的发展路径

“四个全面”战略布局将给中国经济带来巨大变化。中国经济正在转向新的发展模式：经济增长越来越多地立足于国内消费和创新，而不是像过去那样依赖出口和大型基础设施投资。一些企业正在适应这种变化，拥抱新的生产技术。今天，中国的制造商能够生产一些世界上最先进的商品，并持有越来越多的专利，正在向全球价值链的高端移动。法治的完善有利于更好地保护企业的利益。减少不平等和让人民更多更公平地分享改革发展成果，已纳入中国政府要优先解决的问题清单。中国还明确提出，高科技产业和服务业的发展，根本是为了提高经济效益和扩大就业，使工资持续增长，提高人民生活水平。中国政府积极推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，为经济发展和人民生活提供高质量的服务。

很明显，“四个全面”是一个实现平衡和可持续发展的行动纲领，也会增强中国在新的全球格局下走向繁荣的能力。因此，这一战略布局提供了一个新的发展路径，会被其他新兴国家认真观察以至模仿。

——巴西应用经济研究所研究员 爱迪生·B·达席尔·菲略(本文由徐娜娜、蒋黎黎翻译)