夏光：实现可持续发展要促进智库合作

促进全球可持续发展一直是国际社会的主要任务之一。将于2015年9月举行的联合国发展峰会将提出2015年后发展议程，其中重要内容之一是制定一套后2015可持续发展目标。目标是行动的先导，对于确定全球可持续发展步骤十分重要。目前，可持续发展目标开放工作组已经提出了包含17个领域的目标清单，具体指标达数百项。实现这些目标对国际社会和所有国家都是巨大的压力和严峻的挑战。

笔者认为，后2015可持续发展目标展示了未来全球发展进程的新方向，也反映出未来发展道路多元化和参与主体多元化的新格局。多元化意味着复杂化，面对这种复杂局面，从事可持续发展研究和设计的智库应该加强合作，促进可持续发展目标的实现。

智库的特点是具有专业化的知识结构并掌握充分的相关信息，能够独立和客观地提出政策建议，易于被决策者采纳。如果说在制定目标的过程中已经凝聚了各国智库的贡献(可持续发展目标开放工作组由来自各国智库的数十位专家组成)，那么，推动目标实现将是一个更加复杂和艰难的过程，更需要各国智库发挥关键的作用。

一是对实施可持续发展的路径进行清晰的设计。可持续发展目标是一个综合和复杂的体系，有些目标是相互制约的。例如，实现减贫和就业的目标，需要对自然资源进行开发利用。而实现生态系统保护的目标，就需要对这些开发活动进行约束和引导。二者相互依存，不顾生态要求的开发是不可持续的，不顾发展目标的生态保护是缺乏现实意义的。为此，需要集中人类高度的思想智慧，进行可持续发展战略的顶层设计。在这方面，具有特殊知识结构的智库具有更多的优势。

二是交流各国可持续发展的模式和经验。各国推进可持续发展进程都具有自身的特色，作为可持续发展领域专业机构的智库，对这些模式拥有充分的信息，这是他们的信息优势。同时，他们拥有多学科的知识结构，善于对各国的具体实践进行理论发掘和提升，这是他们的理论优势。因此，加强智库之间的交流，有利于扩展各国可持续发展的视野。

三是对全球可持续发展进程进行跟踪评价。后2015可持续发展目标提出的消除贫困、增进福祉、保障权益和保护环境等方面指标非常丰富，有些指标数值即使不高(例如到2030年消除极端贫困的最低标准是每人每日生活费达到1.25美元)，实现过程也比较艰难。通过智库的跟踪研究和交流信息，有利于及时掌握全球可持续发展的状况并采取推进措施。

四是加快国际可持续发展磋商谈判进程。在实现可持续发展目标过程中，各国政府和国际组织都会进行大量的磋商和谈判。由于领域广泛、内容复杂，这些磋商和谈判往往耗时冗长、成本高昂，不利于尽快达成共识、及时启动实施进程。在这个时候，智库就显出了特殊的意义。智库之间首先加强对话和合作，尽量弥合认识鸿沟，各自修正谈判建议方案，就可以较大幅度地减轻各国政府之间直接谈判的难度，节约大量谈判成本，尽快取得共识。

目前，中美环境与发展领域的智库已经开展了有益的合作，我们希望双方在促进实现后2015可持续发展目标方面更好地发挥作用。可以就如何看待后2015可持续发展目标，它们是否合理、适度和可实现;如何评估可持续发展目标的实现程度、智库如何帮助发展中国家提高可持续发展评估能力;中国在建设生态文明中怎样吸取发达国家发展历程中的经验教训，向国外转移产能是否是减轻环境压力的必然选择;中国环境治理体系应如何改革、怎样提高中国环境与发展领域智库的能力等议题进行探讨。

作者系环境保护部环境与经济政策研究中心主任